도서 소개

공동 집필자로서의 일차적 과제는 “과연 사회복지행정은 무엇이며, 이 책을 어떤 독자층을 대상으로 할 것인가” 하는 질문에 대한 해답을 찾아야 했다. 우리는 사회복지행정을 특수한 학문 내지는 실무영역이라고 생각하지 않으며, 기존의 케이스매니지먼트, 집단사회사업 또는 지역복지 등과 맥락을 같이하는 문제해결을 위한 사회복지의 한 방법론이라고 생각한다. 그럼에도 불구하고 현장에서 사회복지업무를 수행해 나가는 사회복지사들은 사회복지행정의 방법론에 관해 많은 도전을 받지 않았던 것이 사실이다. 우리는 이 책을 통하여 사회복지방법론의 하나로서 사회복지행정의 기반을 굳히고자 한다.

사회복지방법의 기본요소로서 이를 뒷받침하는 가치관, 지식 ‧ 이론, 기술을 생각하게 되는데, 집필진은 사회복지행정을 ‘지식사회의 도래’라는 관점에서 그 중요성을 강조한다. 이론과 지식을 병행해서 사용하는 것이 큰 무리는 아니기 때문에 적어도 이 책에서 의미하는 지식은 이론적인 것만을 의미하지 않으며 업무 추진방법을 개선 또는 개발하거나 혁신하여 행정적 과제해결능력을 높이는 것으로 이해할 수 있다. 따라서 지식사회에서의 복지행정은 이에 걸맞는 사회복지조직의 운영방식, 즉 지식경영의 활용을 요구할 것이다. 지식경영이 사회복지행정에 요구될 것이라고 하는 것은 단순히 문제에 대한 반응(reactive)에만 급급한 것이 아니라, 다가올 도전과 문제에 대비하기 위한 선제적(proactive) 행정접근이 요구된다. 때로는 조직의 현상유지만 해낼 수 있어도 대단한 역량을 발휘하는 것으로 생각할 수도 있지만, 사실 엄밀한 의미에서의 현상유지는 퇴보이다. 이제 지식사회에서의 복지행정은 단순한 조직의 관리가 아닌 목표달성에 적합한 새로운 조직으로 탈바꿈해야 되고, 조직성원은 관리의 대상이 아닌 리드(lead)의 대상이라는 사고의 전환이 필요하다. 같은 맥락에서 조직성원들도 지시만을 받고 리드를 당해야 하는 수동적인 자세에서 지식을 활용하는 적극적인 지식 근로자로 변신해야 될 것이다. 이 책은 이러한 사고의 전환을 실제적으로 도울 수 있는 내용을 중심으로 엮어보고자 노력하였다.

또한 이 책을 집필함에 있어서 우선은 사회복지교재 편찬위원회가 구상한 전반적인 교육적 요구에 응해야 되는 것을 기본전제로 하며, 대체로 세 집단을 염두에 두었다. 첫째는 사회복지행정의 이론과 실무에 관한 교육을 받아야 하는 학부와 대학원 학생층, 둘째는 현장 사회복지행정 실무자들, 셋째는 사회복지분야와 간접적으로 연계되어 있는 의료, 병원, 교육, NGO, 시민단체 등의 실무자들로서 복지행정에 대한 이해를 높이고자 하는 대상이다.

급속히 변화하고 증가하는 여러 형태의 서비스 요구에 비해 자원의 공급은 더욱 제한되고 경쟁적인 시대로 돌입하고 있기 때문에 여러 형태의 인간봉사조직(Human Service Organization：HSO)은 다른 어느 때보다도 더 능력 있는 행정가를 필요로 한다. 그럼에도 불구하고 많은 행정업무를 접하게 되는 전문사회사업가들은 이러한 환경변화에 대응할 수 있는 이론과 기술이 미흡하다. ‘인간봉사조직’은 우리에게는 다소 생소한 개념이기는 하지만, ‘여러 형태의 인간봉사조직’의 개념은 보건복지부와 행정안전부 산하의 지방정부를 통한 광역시 도, 시 군 구를 거쳐 읍 면 동의 공공(公共) 복지전달체계와 영리를 목적으로 하지 않는 사회복지법인, 재단 ‧ 사단법인, 종교단체, NGO단체 등 사회복지사업을 목적으로 운영되는 시설과 기관을 총칭한다. 복지행정의 분야가 다양한 만큼 처리되어야 할 행정적 과제가 산적해 있기 때문에 이 교재는 현대적인 복지행정업무를 수행할 수 있도록 기본적인 철학과 기술을 습득하여 현장에 활용할 수 있도록 일조하는 데 그 목적이 있다. 사회복지행정은 그 중요성에도 불구하고 상당히 소홀히 취급되어 왔다는 것이 집필진의 입장이다. 사회복지행정은 최근에 와서 국민에 대한 사회복지의 비중이나 국가 예산편성의 규모로 볼 때 아주 중요한 정부의 활동분야로 등장했다. 전반적으로 사회복지에 대한 예산이 아직 선진국형이 되지 못했다는 지적이 있음에도 불구하고 사회복지행정의 규모는 가히 괄목할 만하다. 예를 들어, 2019년 현재 약 470여 개의 종합사회복지관이 있으며, 장애인복지관 242개, 노인복지관 302개가 운영 중이다.

우리는 사회복지가 여러 국면에서 위협과 도전을 받고 있으며 경쟁적인 환경에 대응하기 위하여 가장 요구되는 것 중의 하나가 전반적인 사회복지조직의 관리라고 생각한다. 실무적 관점에서 조직 관리의 측면을 강조하는 것은 어떤 형태의 사회복지 프로그램을 기획하고 전달하든지 이에 관련된 모든 과제와 업무는 조직 관리로 요약할 수 있기 때문이다. 즉, 모든 사회복지기관은 주어진 또는 설정된 목표를 달성하기 위한 조직체이다. 따라서 하나의 조직으로서의 사회복지기관의 운영과 행정을 담당한 사람들은 목표달성에 적합한 인적 물적 수단들을 논리적이며 체계적으로 동원하여 조정하기 위한 구조, 관리, 기술을 필요로 한다.

우리는 또한 전통적인 조직의 본질에도 많은 변화가 있었음을 인식한다. 책임성, 서비스이용자 중심의 현대 조직은 필연적으로 과거와 같이 폐쇄된 조직이 아니며 개방체제로 변화하고 있다. 이러한 체제의 변화로 더 이상 현상유지나 무사안일한 조직운영으로서는 생존을 보장받지 못할 것이다. 개방체제로서의 조직은 정치적 ‧ 사회적 환경의 변화에도 민감해야 될 필요성을 강조한다. 조직으로서의 사회복지행정기관도 일반기업과 마찬가지로 기업가적인, 혁신적인 사고로서 업무에 임해야 할 것이다. 즉, 사회복지행정은 과거보다 더 대응적 자세로 실무에 임해야 되는데, 그 이유는 다른 어느 시기보다도 격동하는 환경변화에 대처하기 위한 능력이 요구되기 때문이다. 기업경영의 차원에서는 다운사이징, 벤치마킹, 리스트럭처링 비용절감, 품질과 서비스 향상, 생산성 증대 등의 전략이 강조되며 이러한 추세가 사회복지행정과 무관하지 않다. 경영기법의 활용을 통한 혜택을 우리는 간과할 수 없다. 따라서 이 책에서는 최신 경영기법을 사회복지행정에 접목, 활용하는 것을 주저하지 않았다.

그럼에도 불구하고 우리는 인간중심의 경영전략을 바탕으로 한 조직목표의 달성, 조직성원들의 참여를 가능케 하는 동반자로서의 경영전략, 전반적인 조직생활의 질적 향상이 이루어지는 복지행정을 추구해야 될 것이다. 여기에서 ‘인간중심의 경영전략’이라는 것은 상당히 의미가 있다. 즉, 복지를 포함한 모든 것을 돈으로 사고팔 수 있는 금전만능의 자본(Capital)화된 글로벌 시대에 그래도 사회복지가 추구해야 될 가치는 인간(Human)과 관련된 존엄성, 복지, 평등 등이다. 이것은 동시에 사회복지행정에 가치지향성을 제시한다. 우리는 현장에서 사회복지가 추구하는 가치의 본질을 항상 재점검하며 그 가치 실현이라는 핵심과제와 사회복지행정을 연계시킨다. 최근 기업에서 관심의 대상이 되고 있는 ‘가치경영’이 사회복지행정에서도 친숙하게 닦아져야 한다. 과거의 ‘사회복지기관’에서는 마치 사회복지사가 가장 영향력 있는 성원인 것처럼 간주되었으나 사회복지조직에는 각기 다른 역할을 수행하는 동반자들로 구성되어 있으므로 대립이나 갈등보다는 조화와 행동, 협상, 참여가 더 중요한 의미를 갖도록 한다. 이것은 가치 창조의 한 작은 예이며, 사회복지 조직의 문화를 바꾸고자 하는 시도이다.

사회복지 현장에는 이미 여러 편의 사회복지행정 교재가 나와 있음을 인식하며 필요 없는 경쟁이나 중복은 피해야 된다는 자세로 이 과제에 임한다. 또한 우리는 가능하다면 기존의 어떤 이론이나 가설에 얽매이지 않고 행정업무수행에 활용할 수 있는 이론이나 기술을 정리하여 소개하고자 한다. 특히 이 교재는 학생들은 물론 현장의 행정 실무자들에게도 도움을 줄 수 있도록 구상되었기 때문에 대체로 아래와 같은 네 가지 주제가 핵심을 이룬다. 즉, 사회복지행정의 기본 개념, 실무적용 사례, 토의문제점 또는 연습문제와 관련 참고문헌 제시 등이다.

특히 이 책의 마지막 부분에서는 ‘성찰적 사회복지행정’이라는 주제를 중심으로 사회복지가 가장 잘 할 수 있는 인간관계 기술 활용의 관점에서 행정책임자의 역할을 규명해 본다. 여기서 ‘성찰적’이라는 것은 전통적이고 관습적이며 습관화된 것이 당연하다는 생각을 거부하고 새로운 지식, 정보에 비추어 사회질서의 근거를 검토하고 재구성하는 것을 의미한다. 사회복지행정이 전개되고 있는 사회현장은 정체적이 아니다. 현대사회에서 개인은 자신의 선택에 대하여 성찰하도록 요구받는다. 개인, 조직의 문제를 해결하기 위해 여러 가지 대안을 경험하고 탐색하고 이 대안들이 초래한 결과를 비교, 평가하고 결정을 내리며 이에 대해 책임을 진다. 우리는 관리기술(Management skill)이 각광을 받는 시대에 살고 있지만 인간관계의 기술이야말로 사회복지의 정체성을 가장 잘 반영해 준다는 것을 재인식해야 될 것이다. 조직 관리의 차원이 중요한 만큼 사회복지행정가는 조직성원으로서의 개별 사회복지사의 고뇌, 고통, 좌절, 의욕상실, 가정문제 등에 대해서도 관심을 가져야 한다는 것이 ‘성찰적 사회복지행정’의 의도이다. 구체적으로 기관장들은 직원들의 불평, 불만 등의 문제에 대하여 개입하고 해결할 수 있는 능력을 개발하지 않는다면, 귀한 사회복지 인력을 상실할 가능성이 있을 뿐만 아니라 그 과정에서 본인도 상처를 받게 된다. 기관이나 조직의 운영만이 행정의 대상이 아니며 조직을 구성하는 인간적 요소의 중요성을 부각시키는 것도 하나의 새로운 접근이다.

효과적인 사회복지행정의 방법은 무수하다. 복지행정가의 퍼스낼리티, 관리능력, 조직환경, 조직성원 등의 여러 변수가 상호작용할 수 있다. 또한 한 조직에서 채택한 방법이 다른 조직에서 성공할 수 있으리라는 보장도 없다. 따라서 사회복지행정에 임하는 실무자들은 사회복지행정의 업무, 활동, 행정적 문제점, 내외의 환경요소, 인간적 요소 등에 대한 시야를 넓힐 필요가 있으며, 행정업무수행에 필요한 기술의 이론적 이해는 물론 활용능력을 개발하도록 노력해야 할 것이다.

2020년 7월

김형식 이영철 신준섭

목차

머리말

4판 개정판 주요 내용

Part 0I 사회복지행정의 이해

Chapter 01 사회복지행정의 개념과 특성

제1절 사회복지행정의 이해

제2절 사회복지행정의 특성

제3절 거시적 사회복지행정의 과제

제4절 미시적 사회복지행정의 과제

제5절 사회복지행정가의 유형에 따른 특성

제6절 사회복지행정의 발달

제7절 결론

연/습/문/제

Chapter 02 사회복지서비스 전달체계

제1절 사회복지서비스 전달체계의 개념

제2절 사회복지서비스 전달체계의 성격

제3절 사회복지서비스 전달체계 구축의 주요 원칙

제4절 공적 사회복지서비스 전달체계

제5절 사적 사회복지서비스 전달체계

제6절 사회복지사 자격 기준

제7절 결론

연/습/문/제

Chapter 03 사회복지행정과 조직이론

제1절 조직이론과 사회복지행정

제2절 조직이론

제3절 결론

연/습/문/제

Chapter 04 사회복지조직

제1절 사회복지실천과 조직

제2절 사회복지조직의 특성

제3절 사회복지조직의 SWOT 분석

제4절 결론

연/습/문/제

Part 02 사회복지행정 실무

Chapter 05 기획과 의사결정

제1절 기획

제2절 전략적 기획

제3절 의사결정과 의사소통

제4절 결론

연/습/문/제

Chapter 06 프로그램 작성과 프로포절 기법

제1절 사회복지 프로그램

제2절 프로그램 형성의 이론적 근거

제3절 분야별 프로그램 프로포절 작성기법

제4절 결론

연/습/문/제

Chapter 07 인사관리

제1절 인사관리의 과정

제2절 슈퍼비전

제3절 계속교육

제4절 총체적 품질경영(TQM)

제5절 결론

연/습/문/제

Chapter 08 재정관리

제1절 재정관리의 개념과 중요성

제2절 예산편성

제3절 지출 및 회계관리

제4절 결산 및 감사

제5절 결론

연/습/문/제

Chapter 09 마케팅

제1절 사회복지기관 마케팅의 개념 및 필요성

제2절 마케팅 과정

제3절 마케팅 기법

제4절 결론

연/습/문/제

Chapter 10 정보관리

제1절 정보관리와 사회복지실천

제2절 MIS의 역사 및 개관

제3절 MIS와 정보관리

제4절 MIS와 의사소통

제5절 사회복지기관에서의 MIS 구성

제6절 결론

연/습/문/제

Chapter 11 욕구조사

제1절 욕구

제2절 욕구조사의 개념 및 유형

제3절 욕구측정의 기법

제4절 욕구조사의 결과분석 활용

제5절 결론

연/습/문/제

Part 03 사회복지행정 과제

Chapter 12 사회복지조직 평가

제1절 평가의 정의

제2절 개념 정리

제3절 프로그램 평가의 목적

제4절 프로그램 개발과 평가와의 관계

제5절 평가의 모델

제6절 평가의 초점

제7절 평가의 성격

제8절 평가의 모형

제9절 결론

연/습/문/제

Chapter 13 사회복지조직 책임성

제1절 사회복지조직

제2절 사회복지조직의 책임성

제3절 사회복지조직의 책임성에 영향을 미치는 요인

제4절 사회복지조직 변화의 고려사항

제5절 사회복지행정 책임성의 확보방안(사회복지 행정통제)

제6절 결론

연/습/문/제

Chapter 14 사회복지조직 리더십

제1절 리더십의 개념

제2절 리더십 이론

제3절 현대 리더십 이론

제4절 사회복지조직 리더십의 특수성

제5절 결론

연/습/문/제

Chapter 15 성찰적 사회복지행정가

제1절 기관장의 고뇌

제2절 문제직원

제3절 의사소통의 문제

제4절 리더십의 한계성

제5절 결론：성찰적 행정가가 사용할 수 있는 몇 가지 기술

연/습/문/제

참고문헌

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