도서 소개

  우리나라 사회복지가 온정적인 보호중심의 서비스에서 지역사회 중심의 체계적이고 전문적인 서비스로 전환되면서 프로그램에 대한 관심이 증가하고 있다. 특히 공동모금회, 기업복지재단, 민간기금, 지자체 등에서 프로그램 공모를 통해 기금을 지원하는 사례가 늘어나면서 사회복지시설을 포함한 비영리조직에서 프로그램 개발에 대한 관심이 높아졌다. 또한 사회복지사업법에 의해 매 3년에 1회 이상 실시되는 시설평가에서도 프로그램의 점수 비중이 높아지면서 프로그램은 사회복지사들에게 중요한 관심사가 되고 있다. 이를 반영하는 것이 사회복지학 교육협의회에서 <프로그램 개발과 평가> 과목을 반드시 이수해야 하는 필수과목으로 지정한 것이다.
 
  <프로그램 개발과 평가>는 사회복지실천에서 중범위(Mezzo) 영역에 속한다. 미국에서는 사회복지행정 및 지역복지실천과 함께 거시실천(Macro Practice) 영역에 포함시킨다. 지역복지실천의 유형 분류에서는 지역사회개발 혹은 사회행동 모델과 구분되는 프로그램개발 모델을 제시하는 학자도 있고, 사회계획모델에 포함시키는 경우도 있다. 따라서 <프로그램 개발과 평가>는 사회복지행정이나 지역복지실천과 맥을 같이하면서 합리적인 실천을 추구하는 전문사회복지 영역이라고 할 수 있다.

  프로그램이란 ‘특정 목표를 성취하기 위한 활동들의 집합’이라고 정의한다. 즉, 프로그램은 목표를 계획하고, 그 목표를 성취하기 위한 활동들로 구성된다. 개념 정의만으로는 프로그램은 매우 단순해 보인다. 그러나 프로그램을 둘러싼 많은 이해관계들로 인해 프로그램 개발은 역동적인 과정과 절차를 갖는다.
 
  우선 프로그램은 사회복지시설의 재원을 확보하기 위한 일차적인 수단이 되고 있다. 경쟁력을 높여 서비스의 질을 개선하고 기금 배분의 투명성을 확보하기 위해 대부분의 배분주체들은 기본적으로 프로포절(proposal)이라는 서류를 요구한다. 프로포절이란 사회복지기관들이 수행하고자 하는 프로그램의 내용을 설명하는 사업제안서를 의미한다. 우리나라에서는 1990년대 초반 삼성복지재단이 민간사회복지시설의 서비스 질 향상을 경쟁적으로 유도하기 위하여 프로그램 공모를 통해 기금을 지원하기 시작하였다. 그 이후 프로그램 공모방식이 확대되면서 많은 사회복지시설들이 프로포절을 통해 재원을 확보하는 비율이 높아지고 있다. 특히 공동모금회의 출현은 우리나라 사회복지시설들로 하여금 프로그램에 관심을 갖게 하는 결정적인 계기가 되었다. 실제로 프로그램 공모방식은 사회복지시설의 프로그램 활성화에 상당한 기여를 하였다.

  사회복지시설에 대한 정부의 평가가 정기적으로 이루어지는 것도 프로그램에 대한 관심을 높이는 계기가 되고 있다. 각 분야의 사회복지시설 평가에서 프로그램 영역은 전체 평가점수의 40~60%를 차지하고 있다. 초기의 평가지표들이 주로 시설환경과 재정 및 인력에 많은 점수 비중을 두었던 것에 비해서는 상당한 변화이다. 시설평가가 외형적인 하드웨어보다는 전문적인 실천에 초점을 두는 방향으로 바뀐 것이다. 그리하여 훌륭한 프로그램을 개발해서 외부기금의 지원을 많이 받은 시설일수록 사회복지평가에서도 우수한 성적을 얻는 경향이 있다.

  이러한 경향들로 인해 프로그램은 사회복지시설의 전문인력들에게 성취감과 만족감을 주는 수단이 되고 있다. 창의적이고 체계적인 프로그램 개발을 통해 사업재원을 확보하고, 시설평가도 잘 받고, 그로 인해 인센티브도 받으면서 전문적 능력을 인정받는 계기가 된다. 나아가서 프로그램을 통한 참여자의 변화와 지역사회에의 영향을 경험하면서 성취감도 갖게 된다.

  새 정부가 들어서면서 국민의 복지에 대한 기대가 높아지고 있다. 문재인 정부는 ‘생애맞춤형 기본소득 보장’을 목표로 정부 재정을 과감히 지출하는 복지정책을 추진하고 있다. 기초연금, 아동수당, 청년구직촉진수당, 장애인연금 등 아동, 청년, 노인 등을 대상으로 세대별 지원금을 인상하거나 신설한다. 복지정책의 선심성 논란도 높아지고 있다. 이럴 때일수록 복지프로그램의 책무성 이슈가 더욱 크게 부각된다. 따라서 사회복지 전문인력들은 프로그램의 기획과 관리 및 평가에 있어 명확한 이해와 실천 현장에의 체계적인 적용이 필요하다.

  사회복지사들이 전문성을 인정받기 위해서는 사회복지적 개입을 통해 대상자나 지역사회에 긍정적인 변화가 일어났다는 것을 객관적으로 증명해 보일 수 있어야 한다. 이를 위해서는 프로그램의 기획(planning) 과정이 강조되어야 한다. 치밀한 기획은 불확실성의 감소, 합리적 기술 제공, 외부의 정당성 확보, 지역사회의 광범위한 참여를 촉진시킬 수 있다. 사회문제가 복잡해짐에 따라 문제를 해결하고자 하는 사회복지기관 및 시설들은 문제의 다양한 원인들을 가정하고 철저한 개입전략을 수립할 필요가 있다. 이러한 기획과정은 서비스에 관한 전달체계계획을 공개하고, 서비스의 목표와 수단이 공표됨으로써 사회적 인정과 합의를 도출하는 데 많은 도움이 된다.

  프로그램 개발이 창의적인 아이디어와 현장감을 요구한다면, 프로그램 평가는 과학적인 분석력과 사회조사에 대한 체계적인 기술을 요구한다. 프로그램 개발은 예술적인 요소가 많고, 프로그램 평가는 과학적인 요소가 많다고 할 수도 있다. 따라서 프로그램 개발과 평가는 사회복지조사와 결합하여 다양한 이론과 기법을 포함한다.
 
  사회복지 프로그램 분야를 개척하면서 번역본과 저술들을 발행하였지만 여전히 부족함을 많이 느꼈다. 이에 기존의 저서를 개정하여 자료를 업데이트하고, 사례를 추가하고, 가독성을 높이기 위해 재배치하였다. 또한 학습효과를 높이기 위해 요약 및 연습문제도 추가하였다. 또한 각 장별로 학습목표를 제시하여 체계적인 학습이 가능하도록 재편하였다. 앞으로도 사회복지 프로그램에 대한 관심은 높아질 것이고, 학계 및 현장에서 유용한 정보와 기법을 제공할 수 있도록 노력하고자 한다.

  그동안 사회복지학계에서 사회복지행정, 지역복지실천 영역을 연구하고 가르치면서 동시에 현장에서 사회복지시설평가를 주도하고. 공동모금회와 기업재단 등에서 다양한 프로그램 공모의 심사를 담당하면서 경험했던 통찰력을 담으려 노력했으나, 여전히 부족하고 미흡함을 많이 느낀다.

  이 책이 나오기까지 많은 도움을 준 숭실대학교 대학원의 제자들에게 깊은 감사를 드린다. 사회복지학계의 동료, 선후배 교수님들과 현장의 많은 지도자와 실무자들의 지지와 격려, 훈계들이 이 책을 발행하는 데 큰 도움이 되었다. 또한 책의 출판을 담당해준 정민사의 임직원 여러분에게도 깊은 감사를 드린다. 앞으로도 더욱 겸손한 마음으로 사회복지 현장의 발전과 학문적 성장을 위해 매진할 것을 다짐한다.

2017년 8월
정 무 성

목차

머리말

제1부 사회복지 프로그램의 이해
제1장 사회복지와 프로그램
  제1절 사회복지의 개념과 프로그램
  제2절 사회복지의 관점과 프로그램
제2장 사회복지 프로그램과 책무성
  제1절 프로그램의 책무성
  제2절 프로그램의 효과성
제3장 사회복지 프로그램의 공급구조
  제1절 사회복지 실천현장과 프로그램
  제2절 민간부문에서의 사회복지 프로그램
  제3절 사회복지 프로그램의 공급 원칙
제4장 사회복지 프로그램의 구성요소
  제1절 거시적 관점에서의 사회복지 프로그램 구성요소
  제2절 체계적 관점에서의 프로그램 구성요소
  제3절 로직모델 관점에서의 프로그램 구성요소
  제4절 프로그램 설계의 구성요소

제2부 사회복지 프로그램 기획
제5장 사회복지 프로그램 기획과정
  제1절 프로그램 기획의 개념과 속성
  제2절 프로그램 기획의 유형과 과정
  제3절 프로그램 기획의 준비 절차
제6장 사회문제 분석과 니드조사
  제1절 사회문제 분석
  제2절 니드조사
제7장 프로그램 대상자의 선정
  제1절 표적집단 사후계산법-표적집단 사후확인법
  제2절 표적집단 사전계산법-표적집단 추정(확인)방법
제8장 목표 설정
  제1절 목적과 목표
  제2절 목표 설정의 위계화
  제3절 목표 설정과정과 조작화 방법
제9장 프로그램의 활동내용 구성
  제1절 대안선택 모형과 선택기준
  제2절 활동내용 구성과정과 절차
제10장 사회복지 프로그램 관리
  제1절 사회복지조직의 특수성과 프로그램 관리
  제2절 사회복지 프로그램 관리자의 역할·
  제3절 프로그램 관리체계의 유형
제11장 예산 수립
  제1절 사회복지조직 재정자원의 특성
  제2절 예산 수립

제3부 사회복지 프로그램 평가
제12장 성과측정
  제1절 프로그램의 진행과정
  제2절 성과측정의 정의
  제3절 성과측정과 체계모델
  제4절 성과측정의 유형
  제5절 측정하고자 하는 결과 선택
  제6절 성과자료 수집 및 분석과 보고
  제7절 프로그램 점검표
제13장 프로그램 평가의 유형과 절차
  제1절 프로그램 평가의 필요성
  제2절 프로그램 평가의 유형
  제3절 프로그램 평가의 절차와 도구
제14장 사업제안서(Proposal) 작성요령
  제1절 프로포절 작성 원칙
  제2절 한 장의 기획서(one paper proposal) 작성

참고문헌
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저자 소개

정무성

학력
미국 시카고대학교 복지행정학 박사
미국 미네소타대학교 행정학 석사
서울대학교 사회복지학 석사
숭실대학교 영어영문학 학사

경력
현, 숭실사이버대학교 총장, 숭실대학교 사회복지학부 교수
     전국사회복지시설평가 총괄위원장
     한국비영리학회장
전, 한국사회복지행정학회장
     숭실대학교 사회복지대학원장

저서 
사회복지프로그램 개발론
지역사회복지실천론(공저)
사회복지개론(공저)
사회복지마케팅(공저)
사회복지행정론(공저) 외 다수