도서 소개

우리는 지금 코로나 팬데믹의 한 가운데 있다. 백신이 보급되고 있고, 저 멀리 지금까지 걸어온 긴 터널의 반대편 끝이 보이는 듯 말 듯 까마득한 곳에 한 줄기 빛이 보일 뿐이다. 그래도 희망이다. K-pop으로 세계에 이름을 떨친 우리는 K 방역을 자랑하기도 했지만, 백신 확보와 보급으로 이어지는 지금은 더 이상 지구촌에 대한민국의 이름이 오르내리지 않는다. 미국 대통령 선거에서 승리하여 새롭게 등장한 바이든 대통령은 백신보급률을 급격히 올리는 데 성공하였다. 대통령의 리더십과 지역보건 의료체계를 통한 방역관리시스템이 잘 돌아가고 있음을 본다. 의료가 민영화된 우리나라와 일본에서는 좀처럼 백신 보급에 속도를 내지 못하고 있다. 전체 국민의 70~90%에 백신 보급을 하고서야 집단 면역이 가능해지고, 마스크를 벗을 수 있다고 하니, 많은 시간이 필요할 것이지만, 더 중요한 것은 백신의 안정성과 백신보급의 진행에 대한 구체적이고 정확한 정보를 정부가 제공하지 못하고 있다. 나는 저자로서 이 책에서 사회복지관련 정보를 정확히 제시하고자 한다.

여전히 대학교는 비대면 수업이 주를 이루고 있고, 모임과 집회를 제한받고 있다. 생각해 보면, 국민들이 적극적으로 협조해 온 것은 전 세계에 자랑할 수 있는 event가 되었지만, 정부주도의 역할은 다른 나라를 리드하기는커녕, 가장 뒤처져 있는 느낌을 지울 수가 없다. 우리의 방역 및 보건의료행정이 뒤처져 있는 것인가? 그러면, 관련된 사회복지행정과 정책은 세계의 다른 국가들과 비교하여 어떤가? 우리나라의 공적 사회복지비 지출은 OECD 국가들 중에서 가장 적은 4개국 중의 하나로, 2020년 현재 전체 OECD 평균이 GDP의 20%임에 비하여, 우리나라는 이보다 상당히 적은 수준인 12.2%를 보이고 있다. 우리는 이러한 공적 사회보장지출을 통하여 사회복지행정과 정책에 대한 정부의 역할을 유추해 볼 수 있을 것이다. 나는 저자로서, 이 책에서 더 이상 정부와 시장의 이분법에서 벗어나, 사회와 공동체에 대한 개인의 역할과 책임, 그리고 우리가 살아가는 지역사회에서의 개인, 가정, 그리고 이웃 등 비공식적 부문의 역할을 강조하고자 한다.

그동안 행정학과에서 교수생활을 시작하여, 정책학개론, 정책분석, 정책평가, 지방행정론 그리고 복지행정과 정책을 주로 강의하고 연구논문을 발표하다가, 보다 사회복지행정과 정책에 초점을 두고 강의와 연구하고 싶다는 일념으로, 행정학과에서 사회복지학과로 전공학과를 바꾸고, 사회복지행정과 정책에 집중해 온 지도 벌써 15년의 세월이 흘렀다. 이러한 저자의 인생역정은 2021년 지금 생각해 보니, 어찌 보면 내 인생은 늘 그렇게 예정되어 있었던 것 같은 생각이 들기도 한다. 10여 년 동안 행정학과 교수를 하고, 10여 년 동안 사회복지학 연구를 하고, 그리고 10여 년 동안 사회복지학과 교수로 재직하고 강의와 연구를 하여 왔던 것이다. 이제, 앞으로의 10여 년은 또 다른 10여 년이 펼쳐질 것인데, 이제 그 새로운 장을 열기 이전에 그동안 사회복지영역에서의 성과를 재정리하고 싶어졌다.

저자는 1998년 사회복지정책론을 출간한 이래, 2002년에는 본 교재의 전신이라고 할 사회복지개론을 출간하였다. 이후, 전공영역도 행정학과 복지정책에서 사회복지학과의 사회복지정책과 사회복지행정으로 바꾸고, 사회복지학 박사학위도 취득하였다. 이러한 저자의 내적인 성장을 통하여 이번에 사회복지개론을 완전히 새롭게 편제를 바꾸고, 내용도 최신의 경향과 과거의 이론을 접목시켜서 오늘의 출간에 이르렀다. 이제 2021년 지금 새롭게 출간하게 되는 사회복지개론의 특징을 정리하면 다음과 같다.

첫째, 본 사회복지개론의 기본적인 특색 중 하나는 사회복지학의 두 가지 큰 영역인 실천과 정책이라는 두 영역을 기본으로 하여 정리하고 있다는 것이다. 저자는 물론 정책접근을 주로 하는 학자이지만, 못지않게 실천에 대하여도 사회복지정책에서 사회복지행정으로 관심영역을 좁혀 오면서 그 중요성과 필요성에 크게 공감하기 때문이다.

둘째, 사회복지의 기초이론이라는 편제를 구성하여 사회복지를 전공하는 학생들이 최초로 품게 되는 질문에 답을 하고자 노력하였다. 사회보장과 사회복지에 대한 개념정의, 관련 용어들의 정리, 사회복지의 역사, 그리고 사회복지의 지향점과 현대 복지국가의 지향점 등을 최대한 알기 쉽게 접근하려고 노력하였다.

셋째, 끝으로 본 사회복지개론은 대학교 교재로 기본적인 역할이 있기 때문에 온라인이든 오프라인이든 15주 내지 16주의 한 학기 수업을 염두에 두고 편제를 구성하였다. 중간시험과 기말시험에서는 실질적으로 진도를 나갈 수 없고, 첫 수업에서는 강의안과 학생들과의 상호교류의 시간이 필요한 점, 그리고 대부분의 대학이 시험 후에는 1시간 정도를 중간시험과 기말시험을 학생들과 함께 풀어보는 시간을 필요로 한다는 점을 염두에 두어서 13주의 분량으로 사회복지개론의 편제 작업을 확정하였다.

본 저서의 출판에 있어서는 저자가 2002년에 집필한 사회복지개론이 모체가 되었다. 당시는 정책론을 배경으로 강의에 사용할 목적으로 실천영역을 포함시켰다고 볼 수 있지만, 전반적으로 편제가 복잡하고, 지나치게 장이 많아서 강의에 불편을 드렸다고 생각하여, 금번의 출판에 있어서는 분량을 줄여서 새롭게 정리하였다. 전체적으로 세 개의 편제로 나누었으며, 제1부 사회복지의 기초이론, 제2부 사회복지정책론, 제3부 사회복지실천론으로 단순하게 정리하였다. 이와 같이 제3부의 편제하에 전체적으로 모두 13장으로 해서, 사회복지학과에서 사회복지학을 전공하는 데 있어서 필수적인 내용을 간단하고도 명료하게 정리하였다는 점에서 의미를 찾을 수 있겠다.

끝으로 본서의 출간에 있어서는 우선, 급변하는 대학환경 속에서도 편안한 연구환경을 제공하여 주신 세명대학교 총장직무대행을 하시는 권동현 부총장님의 배려, 도서출판 양서원의 박세원 대표님과 양영진 이사님의 출간에 대한 격려와 지지에 감사를 드린다. 또한, 귀찮은 교정 작업과 자료 수정을 함께 해준 제자 백세준 선생, 박은미군, 이현정군에게도 고맙다는 말을 전하고자 한다. 그리고, 절판된 교재를 추가 발행하지 못해서 몇 년씩이나 프린트를 하고 제본을 해서, 교재 대용으로 사용하는 불편함을 감수해 준 우리 세명대학교 사회복지학과의 학생들에게도 감사의 말씀을 전하고자 한다. 또한, 언제나 자식들의 성공과 행복을 기원하시고, 평생 아들에게 편안함을 주신 늘 불현 듯 생각나는 돌아가신 나의 어머니 강영여님께 이 책을 바치고자 한다. 사랑하는 아내 조기련의 행복, 나의 분신인 아들 박세호와 며느리 박단비, 손녀 박하연, 그리고 내 사랑하는 딸 박혜성, 이들 모두의 인생이 탄탄대로로 들어서기를 바라는 마음도 여기에 담아 본다.

마지막으로 많은 노력으로 출간을 하게 되었음에도 불구하고, 여전히 많은 불비와 오류가 발견될 수 있을 것인데, 그 잘못은 저자인 본인에게 전적으로 책임이 있는 바, 선후배 학자님들의 아낌없는 지도와 편달을 바라는 바이다.

2021년 4월 5일

서울 독산동의 능함제에서

저자 박광덕 씀

목차

제1부 사회복지의 기초이론

Chapter 01 사회복지와 사회보장

제1절 사회복지의 의의

제2절 사회보장의 의의

제3절 사회보장과 사회복지의 관계

Chapter 02 사회복지의 발달사

제1절 복지선진국의 사회복지발달사

제2절 우리나라의 사회복지발달사

Chapter 03 사회복지의 이념과 복지국가의 이데올로기

제1절 복지와 사회

제2절 자본주의와 사회복지

제3절 사회이론과 국가이론

제4절 사회복지의 이념과 복지국가의 이데올로기

제5절 복지국가와 이데올로기

제2부 사회복지정책론

Chapter 04 사회복지정책과 정책과정론

제1절 사회복지정책의 개념정의

제2절 사회변화의 요인과 정책분석

제3절 사회복지정책과정론

제4절 사회복지정책결정의 모형들

제5절 정책집행단계와 정책평가단계

Chapter 05 사회복지법의 구조와 행정체제

제1절 사회복지법의 기본이념

제2절 우리나라 헌법의 사회보장규정

제3절 사회복지의 행정체계

Chapter 06 사회복지의 대상과 담당자

제1절 사회복지정책의 대상(객체)과 담당자(주체)

제2절 사회복지시설

제3절 복지의 담당자로서 자원봉사

Chapter 07 사회복지의 니즈와 서비스

제1절 사회복지의 니즈

제2절 사회복지에 있어서 서비스

제3절 재가복지서비스

Chapter 08 사회복지서비스 평가론

제1절 합리적 과정으로서의 사회복지평가

제2절 사회복지정책 평가의 과정과 로직모형

제3절 서비스 평가기준과 활용

Chapter 09 사회복지재정의 현황과 구조

제1절 사회복지재정의 특징과 현황

제2절 사회복지급부의 경비

제3절 사회복지의 재정구조

제3부 사회복지실천론

Chapter 10 사회복지실천론

제1절 사회복지실천모델의 개요

제2절 사회복지실천의 구조와 관계

Chapter 11 전문 사회복지실천이론과 방법

제1절 전문 대인 원조관계

제2절 사회복지 전문성의 구조

제3절 직접적 원조기술방법

Chapter 12 지방자치와 지역복지

제1절 지방자치의 이념과 사무

제2절 지방자치와 지역복지

제3절 지역복지체계의 현황과 문제점

Chapter 13 사회복지전문직과 윤리

제1절 사회복지의 전문직

제2절 정상화 원리의 이론과 전개

제3절 사회복지사의 윤리규정

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저자 소개

박광덕
경복고등학교 졸업
경희대학교 법과대학 행정학과 졸업(행정학사)
경희대학교 일반대학원 행정학과 졸업(행정학석사, 행정학박사)
동경대학교 종합문화연구과 연구과정(박사논문작성)
일본 Japan Foundation research fellow(1991-1992)
연세대학교 사회복지전문대학원 박사과정 졸업(사회복지학박사)
University of California at Berkeley visiting professor(2011-2012)
행정자치부 5급, 7급, 9급 공무원 시험위원
제천시 사회복지협의회 초대회장
충북행정학회장
한국행정학회 정책연구회장
한국지방행정학회장
세명대학교 행정학과 교수(1995-2005)
세명대학교 인문사회과학연구소장
현재: 세명대학교 사회복지학과 교수, 세명대학교 사회과학대학장, 사회복지행정학회 이사, 한국행정학회, 한국정책학회, 한국지방자치학회 이사, 문화정원아트홀 대표, 금천문화예술포럼 대표