도서 소개

지역사회복지에 관한 책을 내는 건 오랫동안 감히 엄두를 낼 수 없는 일이었다. 장애인복지를 전문분야로 삼고 있는 사람으로서 지역복지에 관한 체계적인 공부를 할 수 있는 형편이 아니었기 때문이다. 하지만 장애인이 존엄하게 살 수 있는 지역사회를 만드는 것이 작은 꿈이었기 때문에 지역사회에 대한 관심을 거둘 수는 없었다. 그리고 그 관심은 내가 살고 있는 ‘부산’이라는 지역사회에 조심스런 접근을 하지 않을 수 없게 만들었다.
그 조심스런 발걸음은 부산지역의 열정적인 사회복지 실천가들을 만나면서 뚜렷한 걸음걸이로 변해갔다. 그 시작은 2005년 ‘부산시 사회복지예산 20% 확보운동’이었다. 전문가중심의 사회복지운동을 대중운동으로 전환시키고 부산시의 사회복지예산을 증액시켜 공공성을 강화하겠다는 운동이었다. 예산분석, 공청회, 거리 캠페인, 20원 동전이 동봉된 편지 보내기, 시청에 이메일 쓰기, 1인 시위, 시청앞 대중집회, 항의방문 등 수많은 전술들을 동원했고 이 중심에는 이름 없이 열정을 키워가던 현장 사회복지사들이 있었다. 그리고 목표는 달성되었다. 그리고 이 운동은 사회복지연대라는 단체의 결성으로 꽃을 피웠다. 지역사회중심의 사회행동 전략을 제대로 실천해 본 기회였다.
그렇지만 사회행동이 대다수 사회복지 실천가의 핵심 업무가 되기 어렵다는 사실과 함께 일반 시민과 주민을 적극적으로 참여시키지 못한다는 한계를 인식하면서 또 다른 실천의 방향은 지역주민 조직화와 마을만들기로 넘어갔다. 기찻길 옆 낙후된 마을 속으로 들어가 주민들을 만나면서 지역공동체운동을 시작하는 한편, 주민운동에 관심 있는 사람들과 함께 부산주민운동교육원을 만들고 시민이 운영하는 복지법인 우리마을을 설립하여 본격적인 마을공동체사업에 뛰어들었다.
이렇게 몸이 움직이는 동안 머리는 또 다른 의문 덩어리를 불러올렸다. “도대체 지역사회중심의 사회복지 실천은 어떠해야 하며, 대학에서는 학생들에게 제대로 교육하고 있는가?”라는 질문이었다. 이 질문에 대한 답으로 시도된 것이 지금 이 책이다. 부족하지만 그동안의 경험과 짬을 내어 공부한 내용들을 함께 묶어 정리했다.
이 책은 크게 3부로 나뉜다. 제1부는 총론 격이다. 지역사회복지가 왜 필요한지, 지역사회란 도대체 무엇인지, 지역사회복지를 조망하게 하는 이론들은 어떤 것들이 있는지 등에 대해 정리하면서 지역사회복지의 역사를 미국과 우리나라를 중심으로 살펴보았다. 제2부는 지역사회복지 실천과정에 관한 내용이다. 지역사회복지의 핵심은 실천과정이다. 이 부분을 제대로 이해하지 못하면 지역사회에 진출한 사회복지 실천가들이 무엇을 어떻게 해야 할지 감을 잃어버리기 십상이다. 지역사회복지 실천모델과 원칙 그리고 각 모델별로 어떻게 실천과정을 밟아가야 하는지 구체적으로 살펴보았다. 제3부는 지역사회복지 분야에 관한 내용이다. 지역사회복지를 실천하고 있는 사회복지 현장의 다양한 분야들을 살펴보았다.
제1장에서는 지역사회복지가 필요한 이유를 현장의 고민으로부터 시작해서 사회복지의 역사적 경향성과 제도적 변화, 그리고 현대사회의 개인적 고립화라는 것으로부터 찾아보았다. 제2장에서는 지역사회 및 지역사회복지의 개념과 기능을 살펴보았다. 특히 지역사회의 전반적인 기능이 지역사회복지와 어떤 관련성이 있을 수 있는지를 부각시키려 노력했고, 지역사회복지가 사회복지의 전반적인 체계에서 차지하는 역할과 함께 가끔씩 혼용되고 있는 지역사회복지, 지역사회복지 실천, 지역사회조직이라는 개념을 나름대로 정리해 보았다.
제3장에서는 지역사회복지 관련 이론들을 제시했다. 분석과 이해 수준으로 서의 생태체계이론, 실천과정상 주목해야 될 역량강화이론, 그리고 지역사회복지 실천의 결과로 나타날 수 있는 공동체이론을 정리했다. 제4장은 미국 지역사회복지의 역사이고 제5장은 우리나라 지역사회복지의 역사이다. 여기서는 지역사회복지가 당시의 거시적 흐름에 영향을 받을 수밖에 없었던 상황을 충분히 설명하려고 노력했다. 복지는 진공 상태에서 형성되는 것이 아닐 뿐만 아니라 사회복지 실천가는 환경에 민감하면서 환경을 변화시키려는 노력을 함께 해야 하기 때문이다.
지역사회복지 실천과정론을 다룬 제2부의 첫 장인 제6장은 지역사회복지의 실천모델을 정리했다. 일련의 실천지향적 지식체는 가치와 이론－모델－실천기술의 조합으로 완성된다. 제6장은 이 중 모델에 관한 것이다. 그것도 로쓰만의 모델을 집중적으로 정리했다. 여러 책에서 로쓰만의 모델 이외에도 웨일과 갬블, 테일러와 로버츠, 포플 등의 모델들을 병렬적으로 다루고 있지만 다른 학자들의 모델은 로쓰만 모델의 아류라고 생각되었을 뿐만 아니라 로쓰만의 논의를 보다 깊이 따라가면 다른 학자들이 제시한 내용들이 대부분 포함되어 있기 때문이다. 제7장은 지역사회복지 실천의 원칙과 과정을 포괄적으로 정리했다. 준비 단계, 실천 단계, 종료 단계로 나누어 각 단계에서 사회복지 실천가들이 무엇을 바라보고 어떻게 움직여야 하는지를 구체적인 행동기술과 함께 정리하였다. 제8장은 지역공동체 개발 유형의 실천방법을 기술한 것인데, 로쓰만 모델의 세 가지 유형 중 지역성개발 유형을 변형시키고 구체화한 것이다. 주민들을 만나고 지역을 이해하며, 주민들의 참여 속에서 어떻게 문제를 풀어가야 하는지를 정리했다. 제9장은 사회행동 유형의 실천방법에 관한 내용이다. 사회행동의 의미와 함께 참여 전술, 법적 전술, 직접 행동 전술의 구체적 실천기법들을 정리했다. 그런데 실천과정을 다루고 있는 제2부에 서는 로쓰만이 제시한 실천 유형 중 사회계획 및 정책 유형은 다루지 않았다. 이것은 ‘프로그램 개발과 평가’라는 독립된 교과목이 거의 정확히 이 유형에 관한 것이기 때문이다.
제3부는 지역사회복지 실천분야론이다. 여기서는 지역사회에 존재하고 있는 대표적인 단체와 기관의 필요성, 현황, 문제점과 과제 등을 다룬다. 제10장은 지역사회보장협의체와 지역사회보장계획을 살펴본다. 지역사회복지의 민관협력체계로서 지역사회복지의 역량을 키우기 위한 핵심 장치가 어떻게 작동하고 있는지 살펴본다. 제11장은 사회복지협의회이다. 민간 사회복지자원의 구심점 역할을 수행하도록 역할이 부여된 협의회가 정체성을 살리기 위해서 변모해야 할 지점들을 중심으로 검토한다. 제12장은 사회복지자원의 핵심체계인 사회복지공동모금회, 제13장은 지역사회복지의 모세혈관이라고 할 수 있는 지역사회복지관, 제14장은 자활과 자립의 중추기관인 지역자활센터, 제15장은 대변과 옹호의 핵심기능인 사회복지운동에 대해 살펴본다.
지역사회복지는 무엇보다도 주민의 참여와 이를 지원하기 위한 공공과 민간의 지원시스템 확보가 관건이다. 새로운 관점에서 지역주민을 중심으로 새로운 지역사회복지 실천의 기운들이 부풀어 오르기를 바란다.
짧은 경험과 얕은 이해로 지역사회복지에 대한 장황한 이야기를 풀어간 것에 대한 책임은 전적으로 필자들에게 있다. 많은 채찍질이 필요할지도 모른다. 언제든지 편하게 이야기를 나눌 마음가짐은 되어 있으므로 실천현장과 전문가들의 적극적인 문제 제기를 기다린다.

필자를 대표해서 유동철 쓰다

목차

머리말

PART 01 총 론

CHAPTER 01 지역사회복지의 필요성

1. 현장으로부터 들려온 이야기

2. 지방화 시대

3. 탈시설화와 지역사회보호

4. 공동체의 상실과 복원의 꿈

CHAPTER 02 지역사회, 지역사회복지의 의미와 기능

1. 지역사회의 개념

2. 지역사회의 기능

3. 지역사회복지의 개념

4. 지역사회복지실천의 개념

5. 지역사회조직의 개념

6. 사회복지에서 지역사회복지의 위치

CHAPTER 03 지역사회복지의 이론

1. 생태체계이론

2. 역량강화

3. 공동체이론

CHAPTER 04 미국 지역사회복지의 역사

1. 지역사회복지의 형성기: 1860년대∼대공황(1929년) 이전

2. 지역사회복지의 정착기: 대공황(1929년) 이후∼1970년대

3. 지역사회복지의 다원화기: 1980년대∼현재

CHAPTER 05 우리나라 지역사회복지의 역사

1. 지역사회복지의 태동기: 해방 이전

2. 지역사회복지의 형성기: 1950년대∼1970년대

3. 지역사회복지의 정착기: 1980년대∼1990년대 초반

4. 지역사회복지의 발전기: 1990년대 중반∼현재

PART 02 지역사회복지실천과정론

CHAPTER 06 지역사회복지실천모델

1. 로쓰만 모델의 개요

2. 실천변수에 따른 유형 비교

3. 실천 유형의 확장

4. 실천 유형의 혼합과 전환

CHAPTER 07 지역사회복지실천의 원칙과 과정

1. 지역사회복지실천의 원칙

2. 지역사회복지실천의 주요 과정

CHAPTER 08 지역공동체 개발의 방법과 기술

1. 시작 단계

2. 조직화 단계

3. 실천 단계

CHAPTER 09 사회행동 유형의 전략과 전술

1. 사회행동의 개요

2. 힘을 가지기 위한 전략

3. 참여 전술

4. 법적 전술

5. 직접 행동 전술

6. 협상

PART 03 지역사회복지실천분야론

CHAPTER 10 지역사회보장협의체와 지역사회보장계획

1. 지역사회보장협의체

2. 지역사회보장계획

CHAPTER 11 사회복지협의회

1. 사회복지협의회의 개념

2. 운영 원칙

3. 사회복지협의회의 운영 현황 및 주요 업무

4. 사회복지협의회의 평가와 과제

CHAPTER 12 사회복지공동모금회

1. 사회복지공동모금회의 개념

2. 사회복지공동모금회의 역할과 기능

3. 사회복지공동모금회의 현황

4. 사회복지공동모금회의 주요 업무

5. 공동모금회의 평가 및 과제

CHAPTER 13 사회복지관

1. 사회복지관의 개념

2. 지역사회복지를 강조한 사회복지관의 3대 기능

3. 사회복지관의 현황

4. 지역복지실천 유형에 따른 사업 방향

5. 사회복지관의 평가와 과제

CHAPTER 14 지역자활센터

1. 지역자활센터의 개념

2. 지역자활센터의 유형 및 추진체계

3. 지역자활센터의 주요 업무

4. 지역자활센터의 평가 및 과제

CHAPTER 15 지역사회복지운동

1. 지역사회복지운동의 정의 및 역할

2. 지역사회복지운동의 운영 원칙과 주체

3. 지역사회복지운동의 주요 활동

4. 지역사회복지운동의 운영 현황

5. 지역사회복지운동의 평가 및 과제

참고문헌

찾아보기

저자 소개

유동철(Yu, Dongchul) dcyu@deu.ac.kr

서울대학교 사회복지학과에서 학사, 석사, 박사학위를 받았고, 2001년부터 부산 동의대학교 사회복지학과에
재직 중이다. 한국에서 장애인차별금지법 제정 필요성을 최초로 제기하고 장애인차별금지법제정추진연대 법
제위원으로 활동하면서 청와대를 설득하는 등 8년여의 노력 끝에 장애인차별금지법을 제정하는 데 많은 힘
을 쏟았다. 주된 연구분야는 장애인의 인권과 자기결정권에 관한 것이며, 장애인의 사회적 배제와 포함
(inclusion)에 관해 집중적으로 연구하고 있다. 또한 장애인이 지역사회에서 온전한 시민으로 살아갈 수 있도
록 지역사회를 변화시키는 노력을 함께 하고 있다.
사회복지연대 공동대표, 부산을 바꾸는 시민의 힘 민들레 공동대표 등 시민사회단체에서도 많은 활동을 하고
있으며, 시민이 운영하는 복지법인 우리마을의 대표이사로도 활동 중이다.
주요 저서로는, 나는 나쁜 장애인이고 싶다(2002), 한국장애인복지의 이해(2005), 한국의 사회복지운동
(2005), 장애와 차별(2007), 영화로 보는 사회복지(2008), 대학생을 위한 사회봉사의 이해(2011), 인권
관점에서 보는 장애인복지(2013) 등이 있다.

홍재봉(Hong, Jaebong) jbhong@deu.ac.kr

경북대학교 사회복지학과에서 학사, 경성대학교 사회복지대학원에서 석사학위를 받았고, 2013년부터 2019년
까지 동의대학교 사회복지학과에 재직했다. 대구지역의 사회복지관에서 5년간 재직하다가 부산사회복지관협
회 부장, 부산사회복지공동모금회 배분팀장을 역임하면서 주민조직화와 마을만들기 사업 관련 활동을 펼쳤다.
한국주민운동교육원의 주민조직가 기초과정 및 심화과정을 수료하였으며, 부산주민운동교육원 창립을 위한
트레이너 양성과정을 수료하고, 2012년 부산주민운동교육원을 창립하고 트레이너, 사회복지연대 집행위원장
으로 활동하고 있다.
현재 부산복지개발원 사회복지관 주민조직화 현장지원단, 서울복지재단 마을지향복지관 현장자문단으로 있
으며, 부산주민운동교육원에서 주민조직가 기초과정 및 심화과정 훈련, 마을만들기 현장의 주민지도자 및 주
민교육에서도 활발한 활동을 펼치고 있다.
주요 연구로는 부산광역시 마을만들기 네트워크 현황조사(2013), 사회복지관 주민조직화 매뉴얼 연구
(2015) 복지연계 근린재생기법 개발Ⅱ,Ⅲ 실증 연구(2016~2017), 복지연계 근린재생기법 운영매뉴얼 연구
(2017) 등이 있다.